《青島市燃氣設施安全保護管理辦法》（以下簡稱《辦法》）于2025年1月3日由市政府辦公廳印發(fā)，2月6日起施行。
《辦法》的制定出臺標志著我市燃氣設施保護工作再上一個新的臺階，對從源頭上防范第三方施工破壞燃氣設施事件發(fā)生，保障燃氣設施安全運行，維護社會公共安全具有重要意義。下面，簡要介紹一下《辦法》有關情況。
出臺背景：燃氣安全涉及千家萬戶，事關群眾切身利益。習近平總書記多次就燃氣安全工作作出重要指示批示，并對燃氣管道安全運行工作進行了專門強調(diào)。國家、省、市也先后組織開展了城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治行動，如何保障燃氣設施安全，有效減少并規(guī)避燃氣安全風險隱患，有必要與時俱進，加強燃氣設施保護立法，從根本上、法治上提高燃氣本質安全水平。我市燃氣設施保護立法工作開展較早，2015年5月，市政府辦公廳印發(fā)了《青島市燃氣設施安全保護管理辦法》（青政辦發(fā)〔2015〕3號）。該辦法施行以來，建設工程相關單位根據(jù)相關規(guī)定主動查詢?nèi)細夤艿牢恢谩⒎e極落實技術交底，擅自施工、野蠻施工行為大幅減少，有力保障了燃氣設施安全運行。
近年來，涉及燃氣設施安全保護的有關法規(guī)、技術標準等發(fā)生了變化。2019年頒布實施的《青島市燃氣管理條例》對燃氣設施安全保護和安全控制范圍進行了規(guī)定，2021年頒布實施的國家強制性標準《燃氣工程項目規(guī)范》詳細規(guī)定了各類燃氣輸配管道及附屬設施、調(diào)壓設施的最小保護范圍和最小控制范圍。為確保有關規(guī)定落地落實，建立健全燃氣設施保護管理機制，保障燃氣設施安全運行，制定本《辦法》。
制定過程：前期，市城市管理局在2015年制定的《青島市燃氣設施安全保護管理辦法》的基礎上，依據(jù)相關法律法規(guī)、技術標準，重新起草了《辦法（征求意見稿）》。征求了相關單位、社會公眾、律師協(xié)會、燃氣熱力協(xié)會、燃氣經(jīng)營企業(yè)等意見，形成了《辦法（匯報稿）》。
2024年12月17日，《辦法（匯報稿）》經(jīng)市政府第58次常務會議研究通過。
2025年1月3日，市政府辦公廳印發(fā)了《青島市燃氣設施安全保護管理辦法》（青政辦發(fā)〔2025〕1號），自2月6日起施行。
主要內(nèi)容：《辦法》共25條，從事前預防、事中監(jiān)管、事后處罰三個環(huán)節(jié)強化燃氣設施安全保護措施。進一步明確了相關部門監(jiān)管職責，劃定了燃氣廠站、輸配管道、調(diào)壓等燃氣設施的安全保護和控制范圍。同時，對燃氣經(jīng)營企業(yè)、建設工程相關單位燃氣設施保護責任以及事故預防和應急處置措施等做出了具體規(guī)定。
一、明確部門監(jiān)管職責：燃氣設施保護相關技術標準多、涉及相關行業(yè)多、安全技術要求高，需要相關部門在燃氣設施保護工作中保持協(xié)調(diào)一致。
二、明確燃氣設施安全保護和控制范圍：劃定燃氣設施保護范圍是政府的法定責任，國家《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》規(guī)定，縣級以上地方人民政府燃氣管理部門應當會同城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關部門按照國家有關標準和規(guī)定劃定燃氣設施保護范圍，并向社會公布。《辦法》根據(jù)《燃氣工程項目規(guī)范》《青島市燃氣管理條例》等國家標準、地方法規(guī)，具體明確了燃氣廠站、輸配管道、調(diào)壓等燃氣設施安全保護和控制的具體范圍，規(guī)定了安全保護范圍內(nèi)的禁止行為。
三、明確燃氣經(jīng)營企業(yè)安全保護責任：燃氣經(jīng)營企業(yè)承擔燃氣設施安全運行的主體責任，應當依法做好燃氣設施的安全保護和安全運營工作。
四、明確建設工程相關單位安全保護責任：根據(jù)中燃協(xié)2024年前三季度全國燃氣事故分析報告，115起燃氣管網(wǎng)事故中，因第三方施工破壞引起的事故99起，占比86.1%，是燃氣設施損壞和事故的首要原因。建設工程中敷設管道、打樁、頂進、挖掘、鉆探等活動，都可能接觸到燃氣設施，影響燃氣設施安全，應強化建設工程相關單位燃氣設施保護責任。
五、建立事故預防和應急處置機制：燃氣設施安全事故具有突發(fā)性和緊迫性，做好事故預防和應急處置是保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要環(huán)節(jié)。
六、強化違法行為處罰：對危及燃氣設施安全的違法行為進行處罰，是做好燃氣設施保護工作的有力抓手。